2018年城乡规划工作会议确定城市规划总体思路，强化顶层设计——

    勾勒岳阳城市发展蓝图

    不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。城市规划是引领城市建设发展的行动纲领，没有高水平的城市规划，就不可能有高层次的城市发展。

    2月24日，岳阳市规划局召开“2018年城乡规划工作会”，为“区域性中心城市”的“成长坐标”谋划，勾勒岳阳未来发展蓝图。

    总体思路：在建设区域性中心城市中彰显规划作为

    随着新一轮国家城镇体系“十百千万”工程的提出，以及长江经济带和洞庭湖生态经济圈等国家战略的实施，市委、市政府提出了全力构建国家区域性中心城市的目标。政府工作报告中提出：城市规划建设要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿、不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市真正成为岳阳人民的骄傲和自豪!

    面对新形势、新任务、新要求，会议确定，2018年规划工作总体思路为：坚决贯彻十九大精神和中央城市工作会议精神，认真践行“五大发展理念”，充分发挥规划的“战略引领、刚性控制”两大作用，统筹做好规划编制、规划服务、规划管理各项工作，竭力在建设区域性中心城市中彰显规划作为。

    强化顶层设计 共绘一张蓝图

    牵牛要牵牛鼻子。会议提出，规划编制始终是规划工作的牛鼻子。此次我市“总规修编”时间跨度到2035年。这项工作意义重大，全程引领省城副中心城市和区域性中心城市的建设，对加快美丽幸福岳阳建设意义深远。

    会议要求，要充分发挥我市总规修编的已有优势，积极申报省级总体规划编制试点城市;要围绕打造190平方公里200万人大城市圈目标，构建“1+4+2”城市组团，尽快完成总规报批工作，为建设国家区域性中心城市提供规划支撑。

    在新一轮总规修编中，我市还将积极推进全域数字化现状图的制作与空间规划整合的全市域一张蓝图编制，并以此为基础初步构建全流程审批、全要素空间治理、全方位监测评估、全领域专项台账的管控平台。

    会议要求，各县市区规划局应按照总规编制要求，即刻开展数字化现状图与空间规划落地“一张图”工作，为对接全市一张蓝图做好准备。

    今年，规划部门将重点开展“岳阳市总体城市设计”、“岳阳市山体水体保护规划”、“河湖连通规划”等项目的编制。会议中明确，城市总体规划设计要坚持品质立市战略，培养国际视野，瞄准国内一流，秉持创造历史追求艺术的精神，切实提升美丽岳阳的品质、品位。山体水体保护规划和河湖连通规划要恪守生态保护红线和城市河湖水体蓝线等发展底线，确保年内完成高品质规划成果。

    聚焦十大领域 服务城乡发展

    “上下同欲者胜”。努力创造整洁靓丽、便捷舒适、宜居和谐的环境，使人民群众更具获得感、幸福感、安全感。这是市委、市政府的决策，也是全市人民的意志。今年，规划部门将聚焦十大领域，狠抓关键突破，努力在服务大局中锤炼本领，彰显作为。

    聚焦重点项目。会议指出，项目是加快发展的“动力源”，是赶超跨越的“支撑体”。要围绕“产业项目建设年”、重大项目“双百工程”的各项部署，倾力提供规划服务，注重推进三荷机场、空港产业园、华洪运河长江补水工程、城陵矶新港区和综保区二期等管长远、打基础、利当前的项目。

    聚焦交通建设。全力推进道路规划,配合抓好岳望高速、平益高速、城陵矶高速等建设,配合推进北环线、西环线、联港路等一批交通要道建设,完善路网骨架;加快完善城市支路路网建设，打通“毛细血管”，确保在2020年前中心城区路网平均密度每平方公里8公里以上;强化停车设施规划审批，积极推进停车新技术新产品的使用,切实解决中心城区“行车难”和“停车难”问题。

    聚焦棚户区改造。棚户区改造既关乎民生改善，又关乎经济发展，既是重大的民生工程，又是重大的发展工程，既是城市的新旧交替，又是城市历史与未来的对话。在棚户区改造中，要采取保护式、提质式和拆除重建式等方式推进棚改，防止单纯的大拆大建，充分实现城市功能的完善和人居环境的改善，真正把好事办好,实事办实。

    聚焦禁拆治违。禁治拆违既是规划局重点工作，也是亮点工作，更是难点工作。要建立健全市、区、乡、组四级责任机制;全面控制新增违建，督促市城区完成2016年、2017年高清航拍新增建(构)筑物图斑核查比对、分类处置和查处拆除,积极督导县城建成区2018年底前开展卫星遥感监测，对新增违建实时防控，及时查处力保违建“零增长”。

    聚焦“海绵城市”试点。将海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施贯穿于城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划的全过程，城区排水系统、城市道路新建项目要严格实行雨污分流制;要开展严重低洼渍水地段整治，配合做好一批道路交通透水建设工程和城区低洼积水整治工程，切实解决城区涝渍频繁问题。

    聚焦乡村振兴战略。乡村振兴战略是党和国家的重大战略，必须坚持规划先行。要编制乡村振兴地方规划和专项规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接;要将落实《湖南省村庄规划“全覆盖”工作方案》和市委、市政府《乡村振兴战略三年行动方案》结合起来，力促村庄规划与乡村经济振兴战略紧密衔接，确保乡村规划“全覆盖”工作任务圆满完成。

    聚焦历史文化名城保护。 我市历史悠久，文化灿烂，保护和利用好这些历史文化遗产,是传承历史文脉、树立文化自觉、培育城市特色的必然要求。要重点实施好《岳阳市历史文化名城保护条例》，进一步推进保护规划编制，为历史文化名城、传统村落和历史文化街区保护管理提供法定依据;要按照住建部部署，加快推进历史文化街区统计和历史文化建筑普查工作，明确保护类型和措施,确保有章可循，要充分挖掘历史传统、地理风貌、地域特征、民族特色等，正确处理保护与开发的关系，让文化遗存和历史文物露出来，亮起来。

    聚焦山体水体保护。山水是地域人文的载体,城市山水脉络的保护是城市特色形成和可持续发展的保障。《岳阳市山体水体保护条例》将于今年5月1日颁布实施，这标志着我市山体水体保护工作将进入法制化、规范化的新阶段。会议要求，要以此为契机,切实加大宣传力度，认真编制山体水体保护规划,切实做好保护范围内项目的规划审批和批后规划管理工作，为岳阳人民留住蓝天白云,让岳阳人民记住乡愁初心。

    聚焦城市“双修”。“城市双修”是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。会议指出，要严格落实《湖南省城市双修三年行动计划》，从群众最需要、现实最迫切的突出问题着手，坚持“一城一策”，重推“十大工程”，力争到2020年，全市的“城市病”得到有效缓解，城市功能基本完善，生态空间有效保护，景观风貌显著改观，城市发展方式基本实现由速度增长型向质量效益型、由外延扩张型向内涵集约型转变。

    聚焦脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的决胜之年，要严格落实“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求，继续保持定力，向贫困发起总攻，朝目标加速冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战，交上脱贫攻坚的圆满答卷。

    记者 李中立 刘志恒

    通讯员 华定兴