城市作为人类活动的中心，是世界人口的主要集聚地，是温室气体的主要排放源，也是低碳经济发展的关键平台。进入发展快车道的中国，城市化需求不断加大，城市化速度越来越快，紧抓低碳变革与中国城市发展这一重大历史机遇，将低碳城市作为低碳经济发展的重要抓手和战略切入点，加速低碳城市的创建，将对中国城市的低碳繁荣、经济转型升级做出巨大贡献。

 

所谓低碳城市，是指在发展经济和提高人们生活质量的过程中实现了低碳化的城市。它最大限度地减少温室气体排放，改变以往高碳生产、高碳消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系。它要求实现碳的排放与处理的动态平衡，以确保在一个城市范围内维持可持续的生态体系，强调以低碳理念为指导，以低碳能源为基础，以低碳技术为保障，以低碳建筑、交通为载体，通过低碳生产和低碳消费为全球减少碳排放。

 

作为一种城市新型发展模式，低碳城市在国内具有三大特性:首先是系统性。低碳城市创建要放在国内经济社会发展的大背景下，立足中国仍处在城市化加速阶段和人民生活质量需要改善的实情，找到降低排放与经济增长的最佳均衡区域，促使低碳城市创建、经济社会发展和人民生活水平提高有机结合;另外，应将低碳交通、能源、技术、产业、消费等内容进行规范整合，有计划有步骤地推进。其次是阶段性。低碳城市创建要充分认识区域发展所处的历史阶段，根据中国各区域的发展情况，以相对降低城市社会经济活动的碳排放强度为近期目标，实现碳排放量与社会经济发展脱钩的目标，最终达到降低城市碳排放总量的目的。第三是创新性。要实现技术创新与制度创新相结合，一方面，城市发展的低碳化需要低碳技术的创新与应用，另一方面，低碳城市发展需要在对原有的公共治理模式和制度建设的基础上，进行科学创新。

 

在世界经济面临深度调整的宏观背景下，发展低碳城市可以避免城市化进程中的碳锁定和路径依赖，避免出现高耗能的产业发展和城市基础设施，将有力推动中国经济转型。主要表现在以下方面:

 

——低碳城市创建能促使城市产业结构进一步优化。低碳产业要求产业技术密集程度进一步提高，高新技术产业比例大幅度提升，产业能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少，产品附加值高，第二产业“高加工度化”得以促进，再生资源产业和环保产业得以发展，第三产业比重大大提高。

 

——低碳城市创建能促使能源进一步高效利用。低碳城市要求积极推进能源结构调整，优化国家能源消费结构，改善城市燃料供应体系，扩大石油和天然气消费，提高城市气化水平和高质量燃料供应能力。

 

——低碳城市创建能促使城市交通体系进一步完善。低碳城市要求推行城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模式，加快城市的轻轨和地铁建设，打造高速立体交通网络;能控制私人交通出行的数量和降低单位私人交通工具的碳排放，减少交通的碳排放和空气污染;能加速推进城市综合交通节能体系建设，引进和开发运输新技术。

 

——低碳城市创建能促使城市消费理念进一步转变。低碳城市倡导和实施低碳消费，能引导家庭转变消费理念，拒绝一次性消费、便捷消费及高能耗消费，倡导绿色出行，形成低碳化、低能耗的消费习惯;能鼓励企业积极开发和探索可替代、可回收材料，引导企业生产低碳产品，实现生产领域的低碳化、生态化。

 

低碳城市的创建是一项长期而复杂的工程，构建低碳城市应着重在绿色交通、绿色能源、绿色建筑、绿色生产、绿色消费五大重点上下功夫。目前无现成经验可搬，无固定模式可循，需要在摸索前进的基础上建章立制，改革创新，建立加速低碳城市创建的相应机制:

 

一是创新组织机制。应围绕低碳城市建设的任务，创建相应的组织机构，包括成立低碳城市规划小组，组建常设的工作机构，建构联席会议制度，搭建高层次的咨询机构等。

 

二是创新激励机制。可以成立中国低碳城市创建基金，对各省低碳城市创建予以支持。也可以实行补贴、融资等优惠激励机制，鼓励新能源的开发、现有能源的技术改造，以及对低碳技术的研发、应用、转让等各个领域的工作。还可以通过补贴等措施鼓励消费者消费节能型产品。

 

三是创新治理机制。要建立健全能源结构调整机制。加快新能源研发力度，制定能源结构转换发展战略，明确能源战略目标和战略任务，推动能源低碳化发展。要制定行业排放与耗能治理机制。对高耗能、高排放行业要明确排放标准和整改期限，促其进行技术改造和产业升级;对无法满足低碳发展要求的落后企业要坚决取缔。要完善市场机制，全面发挥市场调节功能，使低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化。要构建公众参与机制，促使多方主体主动融入低碳城市创建。

 

四是创新制约机制。首先要确定我国每年度刚性排放指标，制定科学合理又有发展紧迫感的排放总量，以通过刚性排放约束加快低碳经济发展速度。其次要制定针对每个产业、每个行业，尤其是高耗能、高排放行业的能耗排放标准，对不能满足排放要求的企业要阻止其上马。最后是制定碳税征收机制，进一步加大对碳税的征收力度，对高碳企业和行业进行专项碳补偿税收征收，利用税收这一分配杠杆，有效地制约新进企业的业务选择，亦促使原有需进行技术改造的企业加大低碳建设力度。